加快轉變農業生產方式，大力發展綠色農業和多功能都市現代農業，著力提升農產品供給質量和農業勞動生產率，是上海農業發展的新理念新目標。新形勢下，我們要以農業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以體制改革和機制創新為動力，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
由滿足“量”的需求
向註重“質”的需求轉變
現代農業的綠色發展，究竟是指什麼呢？它是一種以資源節約、高效利用為中心的集約化農業形態。具體來看，上海發展綠色農業要抓住以下幾點：
更加註重環境友好，是農業綠色發展的內在屬性。農業和環境最相融，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，農業是城市的“生態之肺”。農業綠色發展倡導以循環農業為中心的清潔農業生產體系，包括減量使用農藥、化肥和地膜，改進種植養殖技術，實現農業生產無害化和農業廢棄物的資源化。通過推進農業綠色發展，大力推廣綠色生產技術，加快農業環境突出問題治理，著力解決農業面源污染問題。
更加註重生態保育，是農業綠色發展的根本要求。當季的是時令的，地產的是特色的。農業綠色發展強調生態循環和可持續發展，宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，要求將人類及其生活納入農業生態循環之中。同時，它還把農業生產結構和人類社會結構的相互作用看作一個內在有機聯系的動態系統。通過推進農業綠色發展，加快推進生態循環農業建設，培育可持續、可循環的發展模式，將農業建設成為美麗鄉村的生態支撐，著力解決農業生態系統退化問題。
更加註重產品質量，是農業綠色發展的重要目標。既要吃好，更要吃出健康、吃出幸福。推進農業綠色發展，強調增加優質、安全、特色農產品供給，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加註重“質”的需求轉變。通過推進農業綠色發展，堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，大力推進質量興農，加快標準化、品牌化農業建設，實現“從田頭到餐桌”可追溯，保障人民群眾“舌尖上的安全”，著力解決農產品質量安全問題。
集成生產生態生活
發揮農業宜居宜業作用
未來上海農業應牢牢把握綠色發展這條主線，更加註重農業對人居環境改善、保障宜居宜業的促進作用。具體來看，應該從何處著手呢？
要堅持產業結構的調整優化。立足資源稟賦，調整種養業結構。優化秋糧品種結構，擴大優質早熟水稻種植面積，加強產銷對接，增加種糧效益。推廣立體種養、糧經結合等生產模式，發展循環農業、林下經濟，提升農業能級。依托本地市場優勢，實施品牌戰略，促進一二三產業融合發展，大力發展休閑農業，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值。
要堅持經營方式的制度創新。上海農業綠色發展，核心是解決農業生產經營方式的問題。要大力發展農業的組織化、規模化、產業化，其基本途徑就是發展農業適度規模經營。把發展多種形式農業適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合起來，鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，鼓勵發展種養結合、糧經結合、機農結合的經營模式，完善農業經營體系。深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農業農村新產業新業態。
要堅持政策體系的健全完善。健全耕地保護補償、生態補償制度，建立促進農業綠色發展的補貼政策體系。完善農業保險政策，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農業綠色發展金融服務體系。優化農業科技資源佈局，推動科技創新、成果、人才等要素向農業綠色發展領域傾斜。建立農業綠色發展的監測評價體系，將監測評價結果納入績效考核內容。
要堅持行動計劃的貫徹實施，做好“減、退、轉、改、治、保”六篇文章。“減”就是把過量使用的農藥、化肥等農業投入品減下來；“退”就是把超過農業資源環境承載能力的生產退出來；“轉”就是把農業廢棄物轉化成為資源和財富，化害為利、變廢為寶；“改”就是把地力下降的土壤改良好；“治”就是把受損的生態環境逐步修復治理好；“保”就是把農業發展的根基和命脈堅決保住。通過多管齊下，努力促進都市現代農業可持續發展。
（作者為上海市委農辦研究室主任、研究員）
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